引言 破局——國企經(jīng)理層管理的傳統(tǒng)之困與時代之需
在深化國企改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下,傳統(tǒng)國企經(jīng)理層管理面臨著行政化色彩濃、激勵約束不足、缺乏退出機制等突出痛點。溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司(以下簡稱“溫州鐵投”)積極響應國家關于國企改革三年行動和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的號召,將推行直屬(控股)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制與契約化管理作為深化改革的“關鍵一招”,為國企經(jīng)理層管理改革提供了生動的“溫州實踐”。
01 筑基明責——構建“權責清晰、目標明確”的契約體系
1.1.契約立責:從崗位說明到責任清單
在推進任期制與契約化管理的改革中,溫州鐵投以《崗位聘任協(xié)議》和《經(jīng)營業(yè)績責任書》為核心,構建了一套“權責清晰、目標明確”的契約體系,實現(xiàn)了經(jīng)理層管理從“身份管理”向“契約管理”的關鍵轉變。 集團將經(jīng)理層權責以“一崗一責”原則精準寫入《崗位聘任協(xié)議》。同時,創(chuàng)新實施“一企一策、一人一表”的精準考核,為經(jīng)理層正職設定與企業(yè)整體績效完全掛鉤的考核目標,為副職則設計了“企業(yè)共性業(yè)績+個人分管業(yè)績”的復合考核結構,確保集團戰(zhàn)略壓力傳導至每一位經(jīng)理層成員。 為確保契約目標的科學性與權威性,集團建立了“戰(zhàn)略解碼、黨委審定、動態(tài)優(yōu)化”的目標管理閉環(huán)。每一項考核目標均依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營預算與行業(yè)對標科學生成,并由集團黨委最終審議確定。當面臨重大環(huán)境變化時,集團可啟動規(guī)范的動態(tài)調(diào)整程序,使契約管理在堅守原則的同時兼具應對市場變化的靈活性,成為引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效指揮棒。 1.2.權責對等:從身份賦權到任務賦權 溫州鐵投在契約化管理中,系統(tǒng)構建了“權責對等、授管結合”的運行機制。依據(jù)《崗位聘任協(xié)議》中建立的崗位說明書與權責清單,集團將經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績目標與履職所需的決策權限、資源調(diào)配權進行精準匹配,實現(xiàn)了從“身份賦權”到“任務賦權”的深刻轉變,為經(jīng)理層依法行權、擔當作為提供了制度性保障。 在授權的同時,集團強化了“授權與監(jiān)督并重”的管理邏輯。通過建立全周期、穿透式的跟蹤評價機制,將對經(jīng)理層行權過程與履職效果的監(jiān)督貫穿于任期始終,確保權力在契約框架內(nèi)規(guī)范、高效運行,夯實經(jīng)理層經(jīng)營主體責任。 02 剛性落實——“強激勵、硬約束”的考核與薪酬機制
2.1.多維度考核評價體系 溫州鐵投依據(jù)《任期制與契約化管理辦法》,構建了貫穿任期始終、科學精準的“雙周期-四維度”考核體系。這一體系通過年度考核與任期考核的雙重約束,將戰(zhàn)略目標系統(tǒng)分解為可量化、可追溯的績效標尺,實現(xiàn)了對經(jīng)理層履職表現(xiàn)的精準衡量與價值引導。 在年度考核層面,集團創(chuàng)新建立了“共性+個性+超額任務+約束性事項”的四維評價模型。其中,共性經(jīng)營業(yè)績將經(jīng)理層正職100%、副職50%的考核權重與企業(yè)整體績效深度綁定,強化了管理團隊的戰(zhàn)略協(xié)同與共同責任;個性經(jīng)營業(yè)績則針對副職分管領域?qū)嵤┚珳士己?,充分體現(xiàn)“一人一表”的管理精度。同時,超額任務機制為突破性創(chuàng)新與卓越績效開辟了專項激勵通道,而約束性事項則以清單形式劃定了安全、風控、廉政等管理紅線,構建起嚴格的底線約束體系。 在任期考核層面,集團確立了以任期經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵摹⒁匀纹趦?nèi)年度業(yè)績?yōu)橹蔚脑u價框架。這一設計既關注戰(zhàn)略目標的最終達成質(zhì)量,又兼顧任期內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)健表現(xiàn),有效引導經(jīng)理層著眼長遠價值創(chuàng)造,避免短期經(jīng)營行為。 2.2.薪酬激勵:差異化兌現(xiàn)與剛性約束 溫州鐵投構建了與企業(yè)功能定位相適應、與經(jīng)理層貢獻緊密掛鉤的市場化薪酬機制。該體系通過“基薪保基礎、績效看貢獻、任期論成敗”的有機組合,徹底打破了分配上的“平均主義”,實現(xiàn)了“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的強效激勵。 在薪酬結構設計上,集團將經(jīng)理層薪酬明確劃分為基本年薪與績效年薪兩大板塊,并配套設置超額激勵與任期激勵。其中,績效年薪的兌現(xiàn)嚴格遵循年度考核結果,通過精準量化的績效系數(shù)硬性執(zhí)行:考核分值低于70分時,績效年薪兌付為零;在合格區(qū)間內(nèi),薪酬水平隨考核得分呈現(xiàn)階梯式變化,充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”的價值導向。 同時,集團建立了貫穿任期全周期的薪酬追索扣回機制。當經(jīng)理層因重大安全責任事故、經(jīng)營投資違規(guī)、提供虛假信息等情形對企業(yè)造成損失時,集團有權依規(guī)追回已發(fā)放的績效年薪及任期激勵。這一制度創(chuàng)新將責任追溯延伸至任期全程,實現(xiàn)了激勵與風險的終身綁定,彰顯了契約管理的嚴肅性與權威性。 03 暢通出口——經(jīng)理層“能下”的嚴格執(zhí)行與市場化退出 任期制與契約化管理的核心在于打破領導職務的“鐵交椅”,讓經(jīng)理層真正做到“能上能下”。溫州鐵投以《任期制與契約化管理辦法》為準則,構建了標準清晰、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的經(jīng)理層退出機制,真正打破了國有企業(yè)領導職務的“鐵交椅”,實現(xiàn)了從“身份管理”到“契約管理”的實質(zhì)性轉變。 集團系統(tǒng)設定了四類明確的退出情形:年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核結果低于70分,或主要指標完成率未達70%;經(jīng)考核評價認定不勝任或不適宜擔任現(xiàn)職;對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負有責任;以及其他經(jīng)集團黨委認定不適宜繼續(xù)任職的情形。這些標準以量化指標與規(guī)范程序為基礎,為經(jīng)理層退出提供了清晰、可執(zhí)行的制度依據(jù)。 在程序執(zhí)行上,集團嚴格遵循依法合規(guī)原則,所有退出行為均依照聘任協(xié)議約定,由集團黨委研究決策,確保程序規(guī)范、過程有序。明確規(guī)定對不勝任者“不得以任期未滿為由繼續(xù)留任”,對退出人員通過崗位調(diào)整、降職使用、解除聘任等方式妥善安排,實現(xiàn)“下得平穩(wěn)、退得順暢”。 04 賦能提效——改革成果與深化路徑 溫州鐵投通過系統(tǒng)推進經(jīng)理層成員任期制與契約化管理,不僅重構了經(jīng)理層的權責關系,也在實踐中積累出可復制的治理經(jīng)驗。本章從體系聯(lián)動、改革成效與深化路徑三個維度,總結改革成果并展望未來方向。 4.1.體系聯(lián)動:以契約為核心的“崗位-績效-薪酬-發(fā)展”全鏈條管理 任期制與契約化管理的生命力,在于其與組織管理體系的有效協(xié)同。溫州鐵投以《崗位聘任協(xié)議》與《經(jīng)營業(yè)績責任書》為核心紐帶,成功構建了“崗位-績效-薪酬-發(fā)展”一體聯(lián)動的全鏈條管理機制,將改革升華為驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)引擎。 契約界定崗位。集團通過《崗位聘任協(xié)議》中的權責清單,精準定義了每個經(jīng)理層成員的職責權限與任務目標,為后續(xù)的考核與激勵奠定了堅實基礎,實現(xiàn)了“上崗即有責,任職先承諾”。 績效檢驗契約。在契約明確的職責框架下,“一企一策、一人一表”的考核體系將契約責任轉化為可衡量的業(yè)績標尺。年度與任期考核對經(jīng)理層履職情況進行全面評估,其結果是檢驗契約履行情況的唯一標準,形成了對管理過程的硬性約束。 薪酬兌現(xiàn)績效??己私Y果與薪酬體系直接聯(lián)動??冃晷降南禂?shù)化兌現(xiàn)、任期激勵的達標領取以及薪酬追索扣回機制,共同確保了“業(yè)績是薪酬的唯一依據(jù)”。這一設計讓經(jīng)理層切身感受到契約的嚴肅性,實現(xiàn)了由“身份激勵”向“貢獻激勵”的根本轉變。 發(fā)展源于貢獻。最終,考核與薪酬的結果成為人才評價與發(fā)展的關鍵輸入。持續(xù)優(yōu)秀的經(jīng)理層成員進入職業(yè)發(fā)展的快車道,而未能有效履行契約者則面臨崗位調(diào)整與退出的現(xiàn)實,從而在組織內(nèi)部樹立起“以奮斗者為本、以實績論英雄”的鮮明導向。 4.2.改革成效:治理能力、項目推進與組織文化的同步提升 任期制與契約化管理的深入實施,為溫州鐵投帶來了超越預期的綜合性改革成效,在治理效能、業(yè)務推進與組織文化三個維度實現(xiàn)了顯著提升。 治理體系實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。通過《崗位聘任協(xié)議》中的權責清單,集團清晰界定了董事會與經(jīng)理層、總經(jīng)理與其他成員之間的權責邊界,形成了各司其職、協(xié)調(diào)運轉的現(xiàn)代企業(yè)治理格局。經(jīng)理層在契約授予的權限范圍內(nèi),決策效率與擔當意識顯著增強,推動集團整體治理能力邁上新臺階。 戰(zhàn)略執(zhí)行呈現(xiàn)有效穿透力。將重大項目節(jié)點、投資控制、資產(chǎn)收益等關鍵戰(zhàn)略指標寫入《經(jīng)營業(yè)績責任書》,使戰(zhàn)略落地有了可量化、可考核的載體。結合“年度+任期”的雙周期考核與動態(tài)跟蹤機制,集團能夠?qū)?zhàn)略執(zhí)行過程進行精準管控,確保各項重點任務在既定軌道上高效推進,提升了在復雜環(huán)境下實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的確定性。 組織文化完成根本性重塑?!皪徫豢扛偁?、收入比貢獻、晉升看業(yè)績”的市場化理念深入人心。契約的全面兌現(xiàn)與考核結果的嚴格應用,徹底打破了“鐵交椅”和“大鍋飯”的固有觀念,推動組織文化從傳統(tǒng)的“身份管理”向“契約管理”和“績效管理”轉型,激發(fā)了經(jīng)理層隊伍的內(nèi)生動力與組織活力。 4.3.深化路徑:擴大覆蓋、豐富激勵、強化支撐 為鞏固改革成效,構建更加成熟定型的市場化經(jīng)營機制,溫州鐵投將在現(xiàn)有成果基礎上,圍繞三大方向持續(xù)深化經(jīng)理層任期制與契約化管理改革。 深化中長期激勵機制。在保持年度考核嚴格約束的基礎上,重點探索與軌道交通行業(yè)長周期、重資產(chǎn)特點相匹配的中長期激勵模式。集團將研究建立與任期考核深度掛鉤的激勵方案,完善科技成果轉化激勵、運營線路降本增效激勵等專項機制,實現(xiàn)短期業(yè)績壓力與長期價值創(chuàng)造的有效平衡,引導經(jīng)理層聚焦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 強化數(shù)智化戰(zhàn)略支撐。依托數(shù)字化管理平臺,推動業(yè)務數(shù)據(jù)與考核系統(tǒng)的深度融合。通過實現(xiàn)工程節(jié)點、運營指標等關鍵數(shù)據(jù)的自動采集與分析,構建覆蓋“目標設定-過程監(jiān)控-結果評估”全鏈條的智能考核體系,全面提升多項目、多板塊協(xié)同管理的精細化水平與戰(zhàn)略決策效率。 完善市場化管理生態(tài)。在現(xiàn)有經(jīng)理層契約化管理體系基礎上,重點推動契約精神與管理理念向組織深層滲透。通過優(yōu)化權責配置、加強合規(guī)管理、健全容錯糾錯機制,營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚實干、寬容失敗的管理氛圍,為經(jīng)理層履職盡責提供更加完善的制度保障和環(huán)境支撐。 — 結語 — 以契約精神開啟國企改革新篇章 溫州鐵投通過構建權責清晰的契約體系、建立規(guī)范的激勵約束機制、暢通“能上能下”的退出渠道,將契約精神深度融入企業(yè)管理肌理,實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的系統(tǒng)性轉變。這項改革不僅提升了企業(yè)治理效能,更塑造了“重合約、講績效、擔責任”的市場化文化,為軌道交通類國企改革提供了具有示范意義的實踐方案。 面向未來,集團將持續(xù)以契約精神為引領,優(yōu)化激勵機制、強化數(shù)字賦能,推動治理體系邁向更高水平。這套以績效為導向、契約為核心的新型管理模式,不僅為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力,更以特色鮮明的“溫州經(jīng)驗”,展現(xiàn)了新時期國企改革的實踐智慧與創(chuàng)新?lián)敗?/span>